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    粮食能否自给自足将是制约我国经济发展的根本
    2018-12-15

    根据国家统计局公布的数据,2018年全国夏粮总产量13872万吨,比2017年减产306万吨,下降2.2%。我们再看粮食的进口数据,2018年上半年我国粮食进口量为6289万吨,同比增长4.8%。其中大豆(3224, 0.00, 0.00%)进口量为4487万吨,同比增长2.1%。而2017年中国的粮食产量为12358亿斤(约为6.179亿吨,为全球最大的粮食生产国),再加上进口的约1.3亿吨粮食(为全球最大的粮食进口国),中国一年就消耗了超过7.48亿吨粮食啊,而2017年中国常住人口为13.9亿,人均销量粮食为0.538吨(为1076斤)。根据2017年的数据,我国的粮食自给率已经降到了82.3%左右(已经低于世界安全标准的90%),谷物自给率降到了95%左右(这代表着主食的自给自足也出现了问题)。以上数据显示中国作为全世界最大的农业国之一,也有可能面临粮食问题了。

    那么粮食问题主要由哪些原因引起的?

    人口数量和结构对我国粮食产量的影响

    联合国发布的《世界人口展望(2017修订版)》对中国人口在3种不同总和生育率方案下的长期预测。通常认为中方案(假定未来中国总和生育率会从现在的1.6左右逐步回升到1.8左右)是最符合现实的情况。该方案预测2029年中国将到达人口峰值14.416亿,随后开始缓慢下降。中国0-14岁、15-64岁人口比重都快速下降,65岁以上人口比重快速上升,我们认为未来中国人口有“三大趋势”不可逆转:一是少儿人口数量和比例都将会下降;二是劳动力数量和比例也将会下降;三是老年人口数量和比例将激增。人口增加就要消耗相应的粮食,但劳动力数量的减少又会影响粮食产量的增加。也许以后随着科技水平的提高,我国农业产量也会提高,但是目前来看,我们必须做好相应的规划。


    耕地数量的减少对我国粮食产量的影响将是永久性的


    目前我国耕地面积只有20.23亿亩。人均耕地仅有1.43亩,不到世界人均水平的40%。近7年来,全国耕地减少了1亿亩,其中1300多万亩是有灌溉设施的优良田。


    目前耕地面积正以每年30多万亩的速度递减。耕地面积作为有限资源,如果不加以保护,按照目前的这种流失速度。到2050年我国耕地面积将减少900多万亩,到时候的粮食供应将会是更加严峻。


    气候变化给对粮食产量的影响


    地球表面气温每升高0.55°C(1华氏度),有害生物导致的作物损失将增加10%到25%。受打击最大的是小麦、玉米(1861, -27.00, -1.43%)和大米,这三种主要作物占全球卡路里消费总量的42%。研究预测,如果全球气温升高1.1摄氏度,这三种作物的总产量将损失2.13亿吨。到2050年,即使巴黎协定规定的温室气体减排量实现,欧洲每年因虫灾而损失的小麦作物也会增加一倍,美国玉米的损失将增加40%,可能超过2000万吨。世界大米产量的三分之一来自中国,未来虫害造成的损失每年可能超过2700万吨。


    美国对农业的直接财政补贴导致全球粮食竞争的不公平


    美国作为世界农业大国,也许人们很难想像,占全国人口不到2%的美国农民,不仅养活了近3亿美国人,而且还使美国成为全球最大的农产品出口国。美国农民之所以有这样大的“本事”,除了与美国农业体制、科技进步等因素有关外,另一个非常重要的因素就是美国政府长期以来实施的农业补贴政策。通过财政直接付款的方式来填补政府对农户所保证的价格与市场价格之间的差额,既保证了农户的收入又能够向消费者廉价提供农产品,并确保了国际竞争力。


    世界各国对美国现行农业补贴政策不满根本原因在于,现行农业补贴政策增加了对农产品的补贴,将直接增强美国农产品的国际竞争力,使得美国农产品能够以更低的价格向世界市场出售,从而既对主要农产品出口国造成威胁,减少这些国家产品的市场份额,也对农产品的进口国造成压力,不利于这些国家本国农业的发展。


    粮食是一个国家的立国之本,所以发展农业至关重要,后续的发展都必须以农业发展为基础,那么借鉴美国对农业的态度,我们该如何振兴我国的农业呢?


    1、加强农业补贴的立法。我国有关农业支持与补贴的规定很少,有规定也是原则性的,更谈不上专门的法律。但是,美国通过立法,向农业提供了大量的投入、补贴,而我国不仅对农业的投入不足,相反通过“剪刀差”使农业的利益大量流失,削弱了农业的积累能力,农业的发展后劲乏力。因此,要采取相应的法律措施,提高农业的竞争力。


    2、加大农业补贴的力度。长期以来,我国农业投入严重不足,资金投入偏重大江大河治理,直接用于改善农业生产条件和农民生活条件的基础设施的投资比例偏小,农业在整个国民经济中的地位和作用不相适应,农业已成为国民经济发展的“软肋”,造成农业和农村经济发展的深层次、根本性问题仍未得到根本解决,农业靠天吃饭的局面尚未根本改变,农业整体素质和竞争力弱,农民收入增长缓慢且难度不断加大,农业和农村经济发展仍然步履艰难。因此,要学习美国的做法,加大对农业补贴的投入。


    3、采取有效的补贴方式。从我国财政对农业补贴的特点看,重点不突出、手段不得力、效果不明显。而美国的农业补贴政策,如免税、贷款差额补贴,针对性强,在补贴方式上,不挂钩补贴、反周期支付,科学会理,效果显著,在我国农业补贴的政策制定中,要考虑补贴的针对性和方式方法。


    4、提高对农业补贴的重视。我国的农业补贴,随意性很大,农业补贴款经常被挤占挪用,而在美国,公务员的工资可以不发,但对农民的补贴却不能不给,如果我国对农业补贴的重视程度提高到美国一样,那农村经济的发展一定可以大大加速。


    中国现在在经济方面取得的经济成就举世瞩目,这个已经成为了共识,但我们要牢记,居安思危,经常回头看,看看我们在高速发展的过程中会伴随哪些危机的产生,这种危机会不会直接影响到我们当前的发展。显而易见,粮食危机目前虽没有到来,但我们必须防范于未然,立足我国发展之根本。只有坚实的基础才能助力我国经济再次腾飞。


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